航空工業(yè)是國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè),是國防空中力量和航空交通運輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的重要推動力量。大力發(fā)展民用航空工業(yè)，是滿足民航運輸快速增長需要的根本保證，是科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、提升綜合國力的重要手段。為優(yōu)化航空工業(yè)自主發(fā)展體系，不斷增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)民用航空工業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和國家對航空工業(yè)中長期發(fā)展的總體部署和要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，我國已經(jīng)基本建立獨立自主的航空工業(yè)體系，取得了舉世矚目的成就。進入新世紀，我國民用航空工業(yè)進入快速發(fā)展時期，科研生產(chǎn)水平躍上了一個新臺階。一是民用飛機發(fā)展取得重要進展。新舟60渦槳支線飛機、H425直升機、運十二通用飛機等開始批量進入國內(nèi)外市場，C919大型客機、ARJ21渦扇支線飛機、直十五中型直升機等產(chǎn)品研制穩(wěn)步推進。二是技術(shù)水平明顯提升。民用飛機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重要進展。三是產(chǎn)業(yè)體系不斷健全和完善。航空基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步加強，航空科研不斷取得新成果，科技和產(chǎn)業(yè)國際合作不斷深化，軍民結(jié)合、寓軍于民的產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成。

我國航空工業(yè)在取得巨大成就的同時，也面臨不少困難和問題，與國際水平相比，仍存在較大差距。航空產(chǎn)品體系不完整，技術(shù)水平相對落后;基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)儲備不足;民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于成長階段，適航取證和適航審定能力不足;發(fā)動機、關(guān)鍵材料和元器件等仍然是制約我國民用航空工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(二)面臨的形勢

未來十年是加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是航空工業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國民用航空工業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到高度重視和廣泛關(guān)注，國家已將航空裝備列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向，正在實施大型飛機重大專項，將推動我國民用航空工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。二是國民經(jīng)濟快速發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)為民用航空工業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間，尤其是空域管理改革和低空空域開放步伐的加快,為通用飛機的發(fā)展帶來了新的市場機遇。三是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能力和國際競爭力顯著增強將為加快民用航空工業(yè)發(fā)展提供良好的科技和工業(yè)基礎(chǔ)。

另一方面，航空工業(yè)經(jīng)過百余年的發(fā)展，在市場上已形成了高度壟斷。市場競爭日趨激烈，航空科學(xué)技術(shù)前進步伐不斷加快，我國民用航空工業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，面向國民經(jīng)濟發(fā)展需要，以重大專項實施和型號研制為牽引，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，營造良好發(fā)展環(huán)境，著力提升自主能力，提高國際合作層次和水平，加快發(fā)展民用飛機產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化自主發(fā)展體系，不斷增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)航空工業(yè)大國和強國奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)基本方針

堅持軍民結(jié)合。統(tǒng)籌軍、民用航空工業(yè)發(fā)展，建立和完善軍民結(jié)合的科研生產(chǎn)體系，大力推進軍地資源開放共享，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的軍民融合式航空工業(yè)發(fā)展體系。

堅持驅(qū)動。加大科研經(jīng)費投入力度，科研體制機制，大力推進科技，攻克和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，突破制約發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸，加快科技人才隊伍建設(shè)，提升科技能力和水平。

堅持開放發(fā)展。立足大航空理念，充分利用全國資源，積極引導(dǎo)和鼓勵多種形式的社會資本投資和發(fā)展民用航空工業(yè)。同時，充分利用國際資源，積極開展多種形式的國際合作，大力引進技術(shù)和高端人才，擴大合作規(guī)模，提升合作層次和水平。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照航空工業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略和部署，構(gòu)建各領(lǐng)域良性互動的發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)民機與軍機、飛機與發(fā)動機、主機與配套、航空制造業(yè)與航空工業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持質(zhì)量至上。以滿足民用航空市場需求為宗旨，建立健全航空產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)體系，大力推行標準，發(fā)展測試技術(shù)，努力提高產(chǎn)品的可靠性和安全性，創(chuàng)建精品工程，樹立國際品牌形象。

(三)發(fā)展目標

緊密銜接國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大部署，綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，2013年至2020年我國民用航空工業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——現(xiàn)代航空工業(yè)體系基本完善。建立以信息化為主導(dǎo)、以核心能力為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、體制機制完善、軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的型航空工業(yè)體系，拓展和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具備較強的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建立公平、有序、的投資和發(fā)展環(huán)境;發(fā)展國際的大型骨干企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。掌握當代民用航空產(chǎn)品的設(shè)計、試驗、制造和綜合保障技術(shù)，建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和條件，造就一支結(jié)構(gòu)合理、配套、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，形成“系統(tǒng)、設(shè)備和器件”三層次配套體系，以及長期、穩(wěn)固、高質(zhì)量和可信賴的原材料、元器件配套體系，建立完善的適航體系。自主能力、配套能力明顯提升。

——民用飛機產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大跨越。C919大型客機完成研制、生產(chǎn)和交付。ARJ21渦扇支線飛機、新舟渦槳支線飛機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大型滅火和水上救援飛機、直十五中型直升機、高端公務(wù)機、中等功率級渦軸發(fā)動機等產(chǎn)品完成研制并投放市場。大型客機發(fā)動機研制取得重要進展。到2020年，國產(chǎn)干線飛機國內(nèi)新增市場占有率達到5%以上，支線飛機和通用飛機國內(nèi)市場占有率大幅度提高，民用飛機產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入超過1000億元。

三、領(lǐng)域和任務(wù)

(一)加快民用客機產(chǎn)業(yè)化進程

按照“支線飛機—單通道干線飛機—雙通道大型干線飛機”的發(fā)展路線，穩(wěn)步推進民用客機發(fā)展。

1.渦扇支線飛機。以滿足國內(nèi)外中短程市場需求為目標，加快ARJ21-700型渦扇支線飛機研制，形成產(chǎn)業(yè)化能力，實現(xiàn)批量生產(chǎn)和交付。同時，針對不同用戶需求，適時啟動改進改型研制，實現(xiàn)系列化。

2.渦槳支線飛機。以滿足國內(nèi)外短程市場需求為目標，加快50座級新舟60系列的改進改型和市場推廣，啟動70座級新舟700渦槳支線飛機研制，形成產(chǎn)業(yè)化能力。

3.單通道干線飛機。以滿足國內(nèi)列表城市點對點、點對樞紐機場的市場需求為目標，加快實施大型飛機重大專項，研制具有國際競爭力的150座級C919大型客機，形成產(chǎn)業(yè)化能力。同時，針對不同用戶需求，適時啟動改進改型研制，實現(xiàn)系列化。

4.雙通道大型干線飛機。以滿足國際間樞紐機場和洲際飛行為目標，適時發(fā)展雙通道大型干線飛機。

(二)積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)

按照“輕重緩急”和“抓大放小”的思路，堅持開放發(fā)展原則，優(yōu)先發(fā)展社會效益好、市場需求大和經(jīng)濟價值高的通用飛機和直升機，促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.通用飛機。大力發(fā)展航空應(yīng)急救援裝備，加快研制生產(chǎn)大型滅火和水上救援飛機。根據(jù)市場需要，加快發(fā)展多用途飛機和特種飛行器。

2.直升機。提升現(xiàn)有直升機產(chǎn)品質(zhì)量，加快中型多用途直升機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機。堅持改進改型，不斷完善現(xiàn)有直升機系列。

3.公務(wù)機。采用“改型+研制”的模式，推進公務(wù)機穩(wěn)步發(fā)展。一是根據(jù)客戶需要對現(xiàn)有干支線飛機進行適應(yīng)性加裝或改進;二是針對高端商務(wù)或私人客戶需求，鼓勵國際合作研制具備洲際飛行能力的高端公務(wù)機。

4.大力拓展通用飛機產(chǎn)業(yè)鏈。堅持發(fā)展通用飛機與發(fā)展通用航空相結(jié)合，鼓勵航空工業(yè)企業(yè)與地方政府、相關(guān)企業(yè)合作，拓展通用飛機產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)推動航空發(fā)動機自主發(fā)展

堅持軍民結(jié)合、遠近結(jié)合，建立和完善航空發(fā)動機自主發(fā)展工業(yè)體系，增強自主能力，扭轉(zhuǎn)航空發(fā)動機落后的被動局面。

1.建立和完善航空發(fā)動機自主發(fā)展工業(yè)體系。優(yōu)化航空發(fā)動機研制生產(chǎn)體系，加快建設(shè)和完善航空發(fā)動機基礎(chǔ)技術(shù)支撐、研發(fā)生產(chǎn)、考核驗證、科研保障和產(chǎn)品配套等相關(guān)體系。遵循航空發(fā)動機發(fā)展規(guī)律，按照“核心機、驗證機、原型機、批量生產(chǎn)和改進改型”的發(fā)展路徑，提高航空發(fā)動機自主發(fā)展能力。

2.加快新型航空發(fā)動機研制。加快中等功率渦軸發(fā)動機的研制，2015年建成發(fā)動機總裝生產(chǎn)線，并實現(xiàn)批量生產(chǎn)和交付。集中力量發(fā)展大型客機發(fā)動機，用10年左右時間完成研制。

3.堅持現(xiàn)有發(fā)動機改進改型。針對現(xiàn)有發(fā)動機實際使用中出現(xiàn)的問題持續(xù)改進，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，加快新產(chǎn)品成熟，樹立品牌和市場信譽，積累工程經(jīng)驗。根據(jù)民用航空市場急需，選擇一批具有發(fā)展前景的航空發(fā)動機進行改進改型，力爭在2015年前提供若干成熟的發(fā)動機機型。

4.推進小型發(fā)動機市場化發(fā)展。鼓勵和支持有條件的企業(yè)面向市場需要，采取多種方式發(fā)展輕小型飛機適用的小型渦扇發(fā)動機、渦槳發(fā)動機、活塞發(fā)動機和其他類型發(fā)動機，發(fā)展發(fā)動機專項技術(shù)和相關(guān)配套件。

(四)加快發(fā)展航空設(shè)備、系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

抓住航空工業(yè)快速發(fā)展機遇，大力發(fā)展航空機載、任務(wù)、空管和地面設(shè)備及系統(tǒng)，加快建設(shè)飛機和發(fā)動機大部件化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展航空材料和基礎(chǔ)元器件。

1.加快培育和發(fā)展機載系統(tǒng)供應(yīng)商。按照“系統(tǒng)、設(shè)備和器件”三個層次建立產(chǎn)業(yè)配套體系，大力發(fā)展低成本通用飛機的系統(tǒng)和設(shè)備。以現(xiàn)有能力為核心，發(fā)展機載系統(tǒng)供應(yīng)商。

2.擴展航空設(shè)備和系統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域。大力發(fā)展的空管系統(tǒng)裝備、通用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)和設(shè)備，飛行培訓(xùn)、客戶服務(wù)、快速檢測、保養(yǎng)維修和機場保障設(shè)備，以及通用航空特種任務(wù)系統(tǒng)和設(shè)備。

3.改進質(zhì)量，提高可靠性和經(jīng)濟性。加強新技術(shù)研究，支持航空設(shè)備適航取證，大力發(fā)展貨架產(chǎn)品。發(fā)展高可靠性、長壽命、環(huán)境適應(yīng)性強、標準化、低成本的航空設(shè)備和系統(tǒng)，促進航空設(shè)備技術(shù)進步和更新?lián)Q代。加強航空電子設(shè)備及軟件的技術(shù)壽命管理。

4.實現(xiàn)航空材料和基礎(chǔ)元器件自主化。加強航空材料研制，完善國產(chǎn)航空材料體系。發(fā)展碳纖維復(fù)合材料、高性能鋁鋰合金以及高強高韌鋼等關(guān)鍵材料，強化材料研制與應(yīng)用考核的緊密銜接。提高國產(chǎn)元器件的性能、質(zhì)量、壽命和可靠性，實現(xiàn)標準件、緊固件自主化。

5.加快機載計算機軟件和硬件發(fā)展。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的嵌入式操作系統(tǒng)、機載計算機軟件和硬件，確保信息安全，提高自主保障能力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(五)優(yōu)化航空工業(yè)布局

按照軍民融合式發(fā)展的要求，堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，在依托現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的同時，鼓勵有條件的地方和企業(yè)積極進入民用航空工業(yè)領(lǐng)域，激發(fā)活力，優(yōu)化行業(yè)布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進民用航空工業(yè)健康有序發(fā)展。

1.民用運輸機。以上海、陜西及天津為基地，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展民用干支線飛機。

2.通用飛機及直升機。依托哈爾濱、石家莊、珠海、成都和荊門等優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展大中型通用飛機、公務(wù)機和特種飛行器，依托景德鎮(zhèn)、哈爾濱和天津等優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展大中型直升機;鼓勵發(fā)展6座(含)以下輕小型通用飛機、3噸(含)以下直升機和輕小型特種飛行器。

3.航空發(fā)動機。提升現(xiàn)有大中型航空發(fā)動機基地發(fā)展能力;鼓勵有條件的地方和企業(yè)發(fā)展輕小型航空發(fā)動機。

4.航空設(shè)備及配套。強化航空機載系統(tǒng)集成體系能力建設(shè)，提高航空設(shè)備的綜合化水平。鼓勵有條件的地方和企業(yè)按照化方式，積極發(fā)展航空設(shè)備和系統(tǒng)、航空零部件、航空材料和元器件等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，以及航空租賃、維修、物流等工業(yè)服務(wù)業(yè)，拓展航空產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進航空產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

(六)大力推進科學(xué)技術(shù)進步

強化和完善科研體系，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，建立協(xié)同平臺，積極開展國際合作，突破重大工程技術(shù)，增強技術(shù)儲備，推進產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進步。

1.突破重大工程技術(shù)。以未來型號研制為牽引，突破飛機總體布局技術(shù)、高精度氣動力設(shè)計及驗證技術(shù)、復(fù)合材料結(jié)構(gòu)應(yīng)用技術(shù)、飛行控制技術(shù)、發(fā)動機研制技術(shù)、節(jié)能減排降噪技術(shù)、航空設(shè)備及系統(tǒng)集成技術(shù)、運營支持技術(shù)等。

2.加強航空基礎(chǔ)科學(xué)研究。發(fā)展空氣動力學(xué)、熱動力學(xué)、固體力學(xué)、飛行力學(xué)、人機工效學(xué)、聲學(xué)、推進技術(shù)、信息控制、新能源、新材料等航空基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)，取得一批原始成果。

3.強化技術(shù)基礎(chǔ)。加強航空標準、計量與測試、情報、質(zhì)量、可靠性、市場分析、費用分析、適航、無損與理化檢測、環(huán)境試驗與觀測、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展。實施標準化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進技術(shù)成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化。

4.加強前沿技術(shù)探索。圍繞下一代飛機和新概念飛行器，開展先期技術(shù)探索。

5.全面推進數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。大力開發(fā)產(chǎn)品數(shù)字定義、數(shù)字仿真、模塊化制造、數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，加快發(fā)展協(xié)同工作平臺、數(shù)據(jù)列表、專用網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，全面推進數(shù)字化研制生產(chǎn)方式，提升航空工業(yè)信息化應(yīng)用水平。

(七)加強基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)

按照軍民統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，根據(jù)航空科研和型號研制需要，開展飛機及航空發(fā)動機科研試驗重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展總體設(shè)計、系統(tǒng)集成、設(shè)計與試驗等核心能力。

1.研發(fā)能力和科研試驗設(shè)施建設(shè)。建設(shè)滿足大中型飛機、直升機及其航空發(fā)動機的研制條件，建設(shè)航空設(shè)備和系統(tǒng)的研發(fā)平臺，發(fā)展化生產(chǎn)線和快速響應(yīng)的試制線。開展飛機和發(fā)動機科研試驗重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括高品質(zhì)試驗風(fēng)洞，強度試驗和試飛設(shè)施、發(fā)動機試驗臺等。

2.適航基礎(chǔ)條件建設(shè)。加快適航技術(shù)研究、人才培訓(xùn)和試驗試飛驗證條件建設(shè)，建設(shè)滿足特殊氣象和環(huán)境需求的試飛機場和試驗設(shè)施，并與周邊民用運輸機場的正常運行相協(xié)調(diào)。加強適航審定能力建設(shè)。

3.技術(shù)基礎(chǔ)條件建設(shè)。繼續(xù)加強材料考核、標準件檢驗、計量測試、質(zhì)量檢測、可靠性試驗、環(huán)境試驗等條件建設(shè)，特別是要加強航空發(fā)動機科研保障基礎(chǔ)條件建設(shè)。

四、重大工程和計劃

(一)大型飛機重大專項

按照大型飛機重大專項要求，“十二五”期間開展大型飛機及其配套產(chǎn)品研制，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立研發(fā)標準和規(guī)范體系，形成人才隊伍，“十三五”期間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

(二)支線飛機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化工程

落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施支線飛機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化工程。突破一批提升安全性、經(jīng)濟性、舒適性和環(huán)保性的關(guān)鍵技術(shù)，攻克高可靠性、低成本、數(shù)字化的設(shè)計制造和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)技術(shù)。加快推進支線飛機系列化、精品化和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)一批通用飛機、直升機、教練機、無人機、其他特種飛行器和模擬器。圍繞國產(chǎn)支線飛機和通用飛機大規(guī)模推廣和使用，建立維修、支援、保障、培訓(xùn)、租賃等配套服務(wù)體系。

(三)民用飛機產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)支撐計劃

打造民用航空設(shè)備和系統(tǒng)集成能力，形成主要航空材料和基礎(chǔ)元器件國內(nèi)保障能力，為民用飛機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供支撐。一是加強系統(tǒng)集成平臺能力建設(shè)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成技術(shù)和核心設(shè)備研發(fā)技術(shù)。二是推進航空專用工藝裝備發(fā)展，促進航空制造向數(shù)字化、自動化、智能化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)飛機、發(fā)動機和航空設(shè)備的、環(huán)保、低能耗、高可靠和低成本制造。三是加強航空材料、基礎(chǔ)元器件的標準制定、研制和驗證，建立質(zhì)量評估和保證體系。

(四)航空質(zhì)量提升計劃

貫徹國際航空航天組織質(zhì)量標準體系，全面提升民用航空產(chǎn)品質(zhì)量，樹立國產(chǎn)品牌形象。一是開展民用航空標準規(guī)范體系建設(shè)，發(fā)展大型試驗設(shè)施和非標設(shè)備的測試和校準技術(shù)。二是推動企業(yè)建立質(zhì)量技術(shù)體系，開展質(zhì)量控制技術(shù)研究，建設(shè)環(huán)境和可靠性等質(zhì)量保障的試驗設(shè)施，完善質(zhì)量管理制度。三是選擇產(chǎn)品實施精品工程。四是發(fā)展質(zhì)量認證、評估和審定等中介機構(gòu)，建立航空事故分析研究機構(gòu)，建立航空質(zhì)量信息管理平臺。

五、保障措施

(一)進一步完善體制機制

加快轉(zhuǎn)變政府職能，管理方式，完善行業(yè)管理，培育良好市場環(huán)境。深化航空工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和化重組，加快構(gòu)建和完善具有活力的體制機制。整合現(xiàn)有科研力量，完善管理體制，加強航空基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。分類推進投資主體多元化，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資和發(fā)展民用航空工業(yè)。

(二)建立健全法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策體系

研究制定民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，完善行業(yè)管理規(guī)章制度，推進建立促進航空工業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。加快研究制定航空工業(yè)管理和技術(shù)標準，積極參與國際標準的制定和協(xié)調(diào)，逐步建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標準體系。研究制定民用航空工業(yè)發(fā)展政策。加強支線和通用航空機場建設(shè)，推進國家空域管理體制改革，加快低空空域開放步伐，健全國產(chǎn)飛機客服體系，提高飛行員培訓(xùn)能力和水平，大力培育民用航空市場。建立與民用飛機產(chǎn)品適航管理制度相銜接的準入制度，規(guī)范投資行為，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

(三)建立和完善適航體系

開展民用飛機、航空設(shè)備和航空發(fā)動機的適航驗證技術(shù)研究，加強能力建設(shè)，提高適航基礎(chǔ)技術(shù)、工程技術(shù)、試驗驗證能力，建立適航技術(shù)體系。以提高航空產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性、保障航空安全為目標，完善適航管理體系，加快研究制定既符合中國國情又與國際接軌的適航標準和技術(shù)規(guī)范，加快適航審定機構(gòu)、人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強適航審定技術(shù)研究、能力建設(shè)和教育培訓(xùn)，促進國際雙邊認可。

(四)加快人才隊伍建設(shè)

整體推進各類人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)急需緊缺人才，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成以領(lǐng)軍人才為核心的團隊。加強高校航空相關(guān)學(xué)科建設(shè)，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，不斷提高各類人才水平。鼓勵引進國外優(yōu)秀人才。對為航空工業(yè)領(lǐng)域作出重大貢獻的各類人才，按照國家有關(guān)規(guī)定加大表彰獎勵力度。

(五)全面推進國際合作

深化政府間航空對話機制，積極拓展與航空工業(yè)發(fā)達國家和國際航空組織的交流渠道。支持航空工業(yè)企業(yè)和研究機構(gòu)在航空基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究，不斷提高國際技術(shù)合作層次和水平。支持企業(yè)采用多種形式擴大航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，鼓勵國際合作研制民用航空產(chǎn)品，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際航空工業(yè)風(fēng)險合作和分工，鼓勵國外供應(yīng)商參與國內(nèi)航空項目的風(fēng)險合作。充分發(fā)揮各種多雙邊合作機制的作用，加強技術(shù)標準、政策法規(guī)等方面的國際交流與協(xié)調(diào)。