航空工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè),是國(guó)防空中力量和航空交通運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的重要推動(dòng)力量。大力發(fā)展民用航空工業(yè)，是滿足民航運(yùn)輸快速增長(zhǎng)需要的根本保證，是科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升綜合國(guó)力的重要手段。為優(yōu)化航空工業(yè)自主發(fā)展體系，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)民用航空工業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家對(duì)航空工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的總體部署和要求，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)基本建立獨(dú)立自主的航空工業(yè)體系，取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)民用航空工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，科研生產(chǎn)水平躍上了一個(gè)新臺(tái)階。一是民用飛機(jī)發(fā)展取得重要進(jìn)展。新舟60渦槳支線飛機(jī)、H425直升機(jī)、運(yùn)十二通用飛機(jī)等開始批量進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，C919大型客機(jī)、ARJ21渦扇支線飛機(jī)、直十五中型直升機(jī)等產(chǎn)品研制穩(wěn)步推進(jìn)。二是技術(shù)水平明顯提升。民用飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展。三是產(chǎn)業(yè)體系不斷健全和完善。航空基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，航空科研不斷取得新成果，科技和產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作不斷深化，軍民結(jié)合、寓軍于民的產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成。
我國(guó)航空工業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨不少困難和問(wèn)題，與國(guó)際水平相比，仍存在較大差距。航空產(chǎn)品體系不完整，技術(shù)水平相對(duì)落后;基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)儲(chǔ)備不足;民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于成長(zhǎng)階段，適航取證和適航審定能力不足;發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵材料和元器件等仍然是制約我國(guó)民用航空工業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(二)面臨的形勢(shì)
未來(lái)十年是加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是航空工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)民用航空工業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到高度重視和廣泛關(guān)注，國(guó)家已將航空裝備列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向，正在實(shí)施大型飛機(jī)重大專項(xiàng)，將推動(dòng)我國(guó)民用航空工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)為民用航空工業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間，尤其是空域管理改革和低空空域開放步伐的加快,為通用飛機(jī)的發(fā)展帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)遇。三是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)將為加快民用航空工業(yè)發(fā)展提供良好的科技和工業(yè)基礎(chǔ)。
另一方面，航空工業(yè)經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，在市場(chǎng)上已形成了高度壟斷。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，航空科學(xué)技術(shù)前進(jìn)步伐不斷加快，我國(guó)民用航空工業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以重大專項(xiàng)實(shí)施和型號(hào)研制為牽引，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，著力提升自主能力，提高國(guó)際合作層次和水平，加快發(fā)展民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化自主發(fā)展體系，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)航空工業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。